Türk kamu yönetiminde yeniden yapılanmanın uzun bir tarihi geçmişi bulunmaktadır ve literatürde zaman zaman Bitmeyen Senfoni olarak da değerlendirilen yeniden yapılanma çabaları, son dönemde ortaya konan 1998 ve 2001 tarihli tasarılarla daha da somutlaşmış ve son olarak 2003 tarihli kamu yönetiminde bütüncül bir değişimi öngören reform paketi çerçevesinde belirli bir düzeye ulaşmıştır. AB uyum süreci ve küresel, bölgesel gelişmelerle de yakından ilgili olan 2003 sonrası bu kamu yönetiminde yeniden yapılanma çalışmalarının arka planında Tanzimat’tan bu yan devam eden birikimli bir arayış hikayesi yer almaktadır.
1980’lerde uygulamaya konan liberal politikalar, kentleşme sürecinin temel aktör olarak yer aldığı toplumsal değişim- dönüşüm ve yerel yönetimlerin önem kazanması gibi iç dinamikler, küreselleşme- bölgeselleşme ve yerelleşme dinamikleri ve yeni kamu yönetimi anlayışı gibi dış faktörlerle, 1990’ların sonunda Türk kamu yönetimi özelinde çakışmış ve yüz elli yıllık yönetimde yeniden yapılanma çabaları önceki dönemdekilerden çok farklı bir döneme girmiştir. Bu anlamda, 2003 sonrasında tek parti iktidarı olma avantajının ortaya koyduğu yeniden yapılanma yasalarını anlamak için 1990 sonrası dönemin iç ve dış faktörlerini birlikte okumak ve değerlendirmek gerekmektedir. Bu bağlamda 1998 ve 2001 tarihli yerel yönetim reformu tasarıları ile 2003 tarihli bütüncül düzenlemeler arasındaki süreklilik niteliğini göz ardı etmemek, en azından köklü bir kamu yönetimi reformunu yolundaki işaretler olarak görmekte yarar vardır. Olumlu ve olumsuz yanlarıyla ve önemli bir takım eksiklikleriyle bu yeniden yapılandırma sürecinin önemli konu başlıklarından birisini de Büyükşehir belediyeleri oluşturmaktadır. Hem kentleşme bağlamında yaşanan toplumsal dönüşüm, kamu hizmeti sunumu ve yerel demokratik katılım parametreleri gibi iç faktörler hem de kentlerin uluslarasılaşması ya da dünya kenti olma ve bu bağlamda realize olan küresel- bölgesel etkenler bağlamında Büyükşehir belediyeleri, yönetimde reform sürecinin odağında yer almaktadır. Bu çalışmada, kamu yönetiminin bir parçası olarak yerel yönetimler içinde önemli bir yeri olan Büyükşehir belediyesi uygulamasının sözü edilen çalışmalar kapsamındaki durumu, temel nitelikler, sorun alanları ve çözüm arayışları bağlamında ele alınacaktır.
